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 号:  003187464/201804-00065  信息分类:  公民,其他 / DOC,TXT,其他
 发布机构:  泗县政府(办公室)  组配分类:  其他文件
号:  泗政办秘〔2018〕22号  主题分类:  综合政务,其他
 生成日期:  2018/4/16 8:50:40  词:  创建 通知
 生效时间:    废止时间:  
 内容概述:  

泗县人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知

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各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各部门、各直属单位:

为充分发挥示范单位的示范带动效应,进一步提升全县依法行政工作水平,经县政府研究,决定在全县范围内开展第二批依法行政示范单位创建活动。现将有关事项通知如下:

、创建范围

开展依法行政示范单位创建活动的范围为纳入县政府依法行政考核范围的各乡镇人民政府、县经济开发区管委会、县政府各行政执法部门和省市驻泗有关单位(工作突出的单位可以延伸到二级机构或派出机构)。

、示范单位基本条件

1.《纲要》、《决定》的贯彻落实成效明显。对全面推进依法行政、建设法治政府的意义认识深刻,各乡镇(开发区)、各单位主要负责人切实担负起全面推进依法行政第一责任人的职责;对全面推进依法行政工作进行专题研究和部署;有效开展创建依法行政示范单位活动。

2.政府职能转变、行政管理体制改革取得成效。依法界定和规范经济调节、社会管理和公共服务的职能。大力推进行政管理体制的改革,构建规范的权力运行制度体系;继续深化行政审批制度改革,规范审批行为,优化审批流程,缩短审批时限,强化后续监管,全力做好行政审批事项的接、管、放工作;积极拓展政务公开的领域和内容,扎实推进政府信息公开。

3.行政决策做到依法科学民主。完善工作规则和重大行政决策规则;建立健全重大行政决策的相关制度广泛听取社会各界意见建议等

4.具体行政执法行为规范高效。推行行政执法责任制工作取得阶段性成效,落实行政执法过错或者错案责任追究制;开展行政执法案卷评查工作;落实行政执法主体资格制度和行政执法人员管理制度。

5.规范性文件制定和备案质量较高。严格执行《泗县规范性文件备案审查办法》和《泗县人民政府规范性文件制定程序规定》,结合本单位实际,建立健全规范性文件管理相关配套制度,加强规范性文件的制定、审查、发布、登记和备案等各项管理工作。

6.单位工作人员依法行政能力较高。有效落实行政机关领导干部和工作人员学法制度,建立依法行政相关法律法规知识培训学习计划,并把依法行政相关法律法规知识学习列入工作人员任职培训和更新知识的重要内容。

7.高度重视法制机构和队伍建设。按照建设法治政府的要求切实加强法制机构和队伍的建设,使机构设置、人员配备、工作经费等与其承担的工作任务和全面推进依法行政的要求相适应。

8.工作富有创新。善于总结和推广依法行政工作经验,能对其他单位产生示范带动作用。

、创建程序

(一)创建申请。各乡镇政府(县开发区管委会)、行政执法部门,根据《泗县依法行政示范单位创建标准》(以下简称《创建标准》)的有关内容开展创建活动。拟参加创建活动的单位应填报《依法行政示范单位创建申请表》(以下简称《申请表》),拟定创建项目,形成创建方案、工作计划和创建报告等书面材料,于515日前向县政府法制办公室提出创建申请。

(二)确定对象。县政府法制办根据创建标准,对申请创建单位进行初审,提请县依法行政工作领导小组研究确定培育对象,并对培育对象创建工作进行具体指导。

(三)创建实施。培育对象确定后,各创建单位要按照通知要求和创建标准,认真组织开展创建活动。创建单位每季度向县政府法制办公室报送一次创建活动进展情况。

(四)单位申报。创建单位对照创建标准进行自评,认为符合依法行政示范单位评选条件的,向县政府法制办公室报送《依法行政示范单位申报表》(以下简称《申报表》)、自评报告和典型经验总结等有关材料,县政府法制办公室进行申报验收。

(五)验收考核。县政府法制办公室组织依法行政工作领导小组成员单位组成考核组,通过听取汇报、查阅资料、现场检查、法律知识测试和走访服务对象等方式,集中组织开展验收考核工作,并提出候选单位。

(六)公示命名。考核组对候选单位进行审定后,通过政府网站进行公示,公示期为7天。公示期满后,县政府法制办公室提出拟认定的示范单位名单,提交县政府常务会议审议,审议通过后以县政府名义予以命名表彰。

、工作要求

1.统一思想,提高认识。推进依法行政,建设法治政府是一项全局性、系统性和长期性的工作,各乡镇政府(县开发区管委会)、各执法部门要站在认真落实依法治国基本方略加快建设法治政府的高度充分认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义和深远影响,真正将这项活动纳入重要议事日程,搞好宣传发动、科学安排、精心组织。并以创建活动为契机,抓紧抓好《纲要》、《决定》的贯彻落实,扎实做好推进依法行政的各项工作,努力争创依法行政示范单位。

2.加强领导,精心组织。开展第批依法行政示范单位创建活动在县政府的统一领导下,由县政府法制办公室负责组织实施,具体负责依法行政示范单位创建活动的指导培养、情况交流、监督检查、考核验收和经验推广等工作。各乡镇政府(县开发区管委会)、各执法部门的主要负责同志要加强领导,确实担负起全面推进依法行政第一责任人的责任,形成一级抓一级,逐级抓落实,切实做到工作有方案、有安排、有标准、有检查、有实效。采取有效措施,保证依法行政示范单位创建活动有序开展。

3.结合实际,扎实推进。各乡镇政府(县开发区管委会)、各执法部门的法制机构和法制工作负责人要担负起依法行政示范单位创建活动的组织指导和协调交流的工作任务,坚持调查研究,及时掌握创建活动中出现的新情况、新问题,及时提出指导意见,确保创建活动健康开展。取得依法行政示范单位资格的,如出现依法行政工作推动不力或发生重大违法违纪问题造成严重后果的取消其示范资格。

 

附件:1.泗县第批依法行政示范单位创建标准

      2.泗县第批依法行政示范单位创建申请表

      3.泗县第批依法行政示范单位申报表

 

 

 

                            2018413

(此件公开发布)

附件1

 

泗县第批依法行政示范单位创建标准

 

一、加强对推进依法行政工作的领导,认真做好依法行政的基础性工作

(一)推进依法行政工作领导体制、机制健全。

1.单位对依法行政的认识到位。单位依法行政文化氛围浓厚,领导和工作人员法治观念、依法办事意识强,并有较好的法律素养和依法办事能力。

2.成立由本单位主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制,统一领导本单位推进依法行政工作。

3.每年对全面推进依法行政工作进行专题研究和部署;根据实际情况制定本单位依法行政工作规划或年度工作计划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体,确定年度工作重点,扎扎实实地推进依法行政工作。

4.认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》,有效开展创建依法行政示范单位活动。

5.每年向县政府报告推进依法行政工作的情况。

(二)切实落实单位主要负责人作为推进依法行政第一责任人的责任。

6.单位主要负责人对本单位依法行政工作负总责,切实承担起领导责任,将依法行政工作任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。

7.单位主要负责人每年至少听取2次依法行政工作汇报,及时解决本单位依法行政工作中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政的具体任务和措施。

(三)加强考核,目标明确。

8.加强依法行政工作考核,科学设定考核指标并纳入本单位目标考核、绩效考核评价体系,将考核结果作为对干部职工综合考核评价的重要内容。

9.在县政府年度依法行政考核中连续两年取得优秀考核成绩。

(四)切实加强法制机构建设。

10.成立法制机构,配备专职法制机构工作人员,法制机构人员配备、经费投入、工作保障等与其承担的职责和任务相适应。

11.法制干部政治素质较高、法律素养较好、工作能力较强,能够积极发挥单位参谋、助手和顾问作用

(五)高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养,行政机关工作人员依法行政的意识和能力较高。

12.完善领导干部学法制度。每年至少组织2期中层以上领导干部依法行政专题学习会。

13.制订依法行政相关法律法规知识培训学习计划,并把依法行政相关法律法规知识学习列入行政机关工作人员任职培训和更新知识培训的重要内容。

14.定期组织执法人员参加综合法律知识培训、专门法律知识培训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

15.加强行政执法队伍建设,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,从事执法工作人员具有行政执法资格,取得执法证件。

16.加强执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。

(六)积极营造学法懂法守法的良好社会氛围。

17.采取各种形式深入开展法制宣传教育,加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,大力弘扬社会主义法治精神,增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力推进法治社会建设。

二、行政决策依法、科学、民主

(一)行政决策机制健全。

1.科学、合理地界定行政决策权,建立健全行政机关决策机制。

2.认真落实县政府《关于政府法律顾问制度管理办法》,全面推行政府法律顾问制度。

(二)行政决策程序规范、内容合法。

3.加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

4.建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性及合理性审查和集体讨论等制度,作出重大决策前,广泛听取、充分吸收各方面意见,意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布。

5.法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都进行听证。

6.完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证参加人有广泛的代表性,听证意见作为决策的重要参考依据。

7.制定与群众切身利益密切相关的公共政策时,向社会公开征求意见。

8.重大行政决策在调研、广泛听取意见和充分论证的基础上,由法制机构进行合法性审查后,经领导班子会议集体讨论决定。

9.没有发生行政决策内容违法的情形。

10.行政决策过程档案齐全。

(三)行政决策风险评估机制完善。

11.凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境影响等方面的风险评估。

12.建立完善专家论证、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

13.把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的不作出决策。

(四)建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度。

14.在重大决策执行过程中跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整完善或者停止执行。

15.健全决策责任追究制度。

三、依法管理经济社会事务

(一)严格依法履行职责。

1.严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

2.行政行为严格规范,公正文明,不越位、不错位、不缺位。

3.建立健全安全预警和应急机制,积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件。

(二)完善行政执法体制和机制。

4.改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。

5.加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理,提高执法效率和规范化水平。

(三)认真实施《行政许可法》。

6.依法实施行政许可项目,实施的许可项目根据设定依据变化情况及时调整并公布。

7.严格执行行政许可实施、期限、收费、监督检查和责任追究等制度。

8.建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度。

9.依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责。

(四)改革行政审批方式。

10.按照深化行政审批制度改革的有关要求,优化审批程序,提高办事效率,群众的满意度较高。

11.探索实行行政审批事项网上运行。

(五)规范性文件依法制定。

12.规范性文件制定程序健全,规范性文件制定经过广泛听取意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序。

13.制定规范性文件严格遵守法定权限,合法有效。规范性文件的内容与法律、法规、规章不相抵触未违规设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,未违法增加公民、法人和其他组织的义务。

14.没有发生规范性文件被依法撤销、改变的情况。

15.严格执行有关规范性文件管理的规定,建立健全规范性文件制定、审查、发布、登记、备案审查和监督检查相关配套制度。

16.每两年进行一次规范性文件清理公布工作,及时修改或废止不合法或不符合行政管理需要的规范性文件,并将清理结果向社会公布。

17.对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议,按照有关规定认真研究办理。

四、依法规范行政执法行为

(一)行政执法主体明确。

1.以法定行政机关或法律、法规授权的组织的名义实施管理行为,委托执法的组织符合法定条件并履行相关手续。

(二)严格遵守法定程序。

2.强化程序意识,严格按程序执法。

3.加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。

4.依照法定程序行使权力,作出的具体行政行为符合法定方式、步骤和时限。

5.依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利。

6.建立健全行政执法调查规则,规范取证行为。

7.坚持公正文明执法。处理违法行为的手段和措施适当适度,不粗暴对待当事人,不侵害执法对象的人格尊严,避免对当事人合法权益的损害,杜绝执法的随意性。

8.根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据、职责和权限,保证执法依据合法有效。

(三)具体行政行为实体合法。

9.建立行政处罚裁量权基准制度,科学合理细化量化行政处罚裁量标准予以公布,完善适用规则,严格规范裁量权行使。

10.行政执法依据适用正确,认定事实清楚,证据充分,证据材料的收集和采用合法、规范行政执法决定的内容合法适当,行政处罚裁量权运用适当,符合细化量化标准。

11.没有发生具体行政行为经行政复议、行政诉讼或其他行政执法监督方式被撤销、变更、确认违法或者无效、责令履行法定职责等情况。

(四)构建规范的权力运行制度体系。

12.梳理工作职权,汇总编制权力清单,规范列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构等。

13.清理调整职权,优化权力运行流程,绘制权力运行流程图,优化运行程序,简化办事环节,提高运行效能,明确行使权力责任,建立与权力相对应的责任清单。

14.建立专项资金管理清单,完善专项资金管理制度,建立项目库管理制度,增强资金分配的规范性和透明度,推进管理信息公开,建立信息公开的责任分工制度。

15.建设政务服务网,完善政务服务网内容,提供网上咨询、网上申报、网上办理、进度查询及网上投诉等服务,推动便民服务事项上网发布和网上办理工作。

16.积极推进行政执法体制改革,提升行政执法水平和效能,有效解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、精简高效的行政执法体制。

(五)建立统一的案卷评查制度。

17.行政执法文书规范,行政执法案卷立卷归档齐全,行政执法案卷内容体现依法行政的基本要求,在县政府法制办公室组织的年度案卷评查中被评为优秀案卷。

18.开展年度执法案卷评查工作,建立执法案卷内部监督检查记录制度。

五、强化行政监督和问责制度

(一)行政监督体系完善,行政问责制度执行有效。

1.创新行政层级监督、内部监督机制和方式,建立健全经常性的监督制度,强化对下属执法单位、受委托执法单位、行政机关内部的有效监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。

2.严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定,坚持有错必纠、有责必问。督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

3.作出重大具体行政行为、制定规范性文件按规定要求报送备案,做到有件必备、有错必纠。

4.及时报送行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼案件统计分析情况。

(二)配合专门监督。

5.积极配合监察、审计等专门监督机关依法实施监督,严格履行监督决定。

(三)社会监督的作用充分发挥。

6.自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施的监督。

7.依法保障人民群众监督权利,完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道;高度重视舆论监督,主动配合新闻媒体进行监督。

8.对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时依法作出处理,行政投诉处理率达到98%以上。

9.对检举和曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的,依法追究有关人员的责任。

(四)深化和落实行政执法责任制。

10.全面落实和深化行政执法责任制,建立健全配套制度,行政执法责任制得到落实,并取得实效。

11.开展行政执法责任制年度评议考核工作。评议考核结果作为执法人员奖惩、晋职晋级的重要依据。

12.落实行政执法过错或者错案责任追究制,对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的直接责任人员给予责任追究。

(五)全面推进政务公开。

13.认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,建立健全政府信息公开的相关制度,及时、准确、具体地公开政府信息。

14.梳理行政执法依据,编制行政执法职权目录,依照法定程序制定职权流程图,向社会公布。

15.对人民群众申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。

16.全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、事项、条件、要求、期限、过程、结果和收费事项、依据、标准等,充分告知办事项目有关信息,为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

六、善于运用多种手段化解行政争议

(一)健全社会矛盾纠纷调解机制。

1.建立行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。

2.积极主动做好资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷的调解工作。

3.本单位没有发生影响社会稳定的重大问题。

(二)加强行政复议工作。

4.复议工作机构健全,办案力量和基本条件与所承担的任务相适应。

5.行政复议渠道畅通、便民,依法及时办理行政复议案件。

6.作为行政复议案件被申请人时,认真做好答复等相关工作,自觉履行复议机关作出的复议决定。

7.建立健全行政复议、行政诉讼与调解有效结合的行政争议解决机制,建立和完善行政复议与信访的衔接机制。

8.能够严格履行行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的,依法严肃追究有关人员的责任。

(三)做好行政应诉工作。

9.认真做好行政应诉工作,严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。

10.对人民法院受理的行政案件,依法积极应诉,按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。

11.自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真处理人民法院的司法建议。

(四)执行行政赔偿制度。

12.完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。

13.没有发生行政赔偿案件。

七、未发生一票否决情形

两年内发现下列情形之一的,不得认定为依法行政示范单位;已经认定为依法行政示范单位的,取消其示范单位资格

1.领导班子成员发生重大违法违纪行为被处以撤销党内或行政职务以上处分的。

2.因出台与宪法、法律、法规、规章相抵触的规范性文件造成不良影响,且被上级机关责令纠正的。

3.因行政行为违法引发社会影响恶劣事件,且被上级机关追究责任的。

4.发生有重大影响的群体性事件及其他在当地造成恶劣影响的事件的。

5.拒不履行生效的司法判决和裁定、复议决定以及有权机关责令改正的决定等监督意见,造成严重影响的。

6.具有行政处罚职能的执法部门,多年来办理行政处罚案件数明显与现实存在的违法行为及行政管理秩序不相对应的。

 

 

 

 

 

附件2

 

 

泗县第二批依法行政示范单位创建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泗县第批依法行政示范单位创建申请表

  

 申请单位(盖章)                      申请时间:        

单位名称

 

联系人

 

联系电话

 

申请理由

 

 

(另附创建方案和工作计划等有关材料)

创建示范项目名称

 

本单位法制机构意见

 

 

负责人(签名):

 

                                      年    月   日

单位主要负责人意见

 

 

负责人(签名):

 

                                      年    月   日

县政府法制办

 

 

负责人(签名):

 

                                      年    月   日

 附件3

 

泗县第批依法行政示范单位申报表

 

申报单位(盖章)                     申报时间:        

 

申报单位名称

 

单位性质

法定代表人

单位地址

 

 

 

联系人

联系电话

电子邮箱

 

 

 

申报理由

(另附申报报告、典型经验总结、县级以上表彰情况等材料)

县政府法制办审核推荐意见

负责人(签名):

 

 

                       年    月   日

县依法行政工作领导小组认定意见

负责人(签名):

 

 

                        年    月   日